堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展是上海交通發(fā)展的基本戰(zhàn)略。經(jīng)過多年發(fā)展，上海已經(jīng)形成了以軌道交通為主體、地面公交為基礎(chǔ)、輪渡為特色、出租汽車為補(bǔ)充、共享出行為拓展的多層次一體化客運(yùn)服務(wù)體系。為推動上海公共交通邁向新高度，為市民帶來更優(yōu)質(zhì)出行體驗(yàn)，中國客車網(wǎng)2025年3月11日獲悉，近日，市交通委聯(lián)合市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市公安局等四部門，共同印發(fā)《推進(jìn)本市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

未來上海公共交通更加注重

人本、融合、協(xié)同、創(chuàng)新

《指導(dǎo)意見》突出人本、融合、協(xié)同、創(chuàng)新理念，提出經(jīng)過5年努力，基本建成結(jié)構(gòu)更加合理、網(wǎng)絡(luò)更加融合、服務(wù)更加人本、運(yùn)行更加高效、安全更具韌性的公共交通“一張網(wǎng)”，為市民提供選擇多元、無縫銜接、時間可控、全齡友好、智慧綠色的公共交通服務(wù)。

多措并舉，構(gòu)建上海

公共交通“一張網(wǎng)”

實(shí)施區(qū)域差異化發(fā)展，促進(jìn)

公共交通與城市功能深度融合

依據(jù)城市空間功能與軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局不同，上海主城區(qū)和新城將采取差異化發(fā)展策略。主城區(qū)構(gòu)建以軌道交通為主體、地面公交為基礎(chǔ)的公共交通體系，目標(biāo)是使中心城軌道交通站點(diǎn)600米常住人口覆蓋率達(dá)到58%。新城內(nèi)部則以干線公交為骨架、常規(guī)公交為主體；新城與主城區(qū)之間，形成以軌道交通為主、公交快線為輔的交通體系。

此外，上海還將促進(jìn)公共交通與城市功能深度融合。在市域鐵路、城市軌道交通、綜合交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)以及城市更新中，推進(jìn)公共交通與生活圈、商業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)圈等功能用地緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)交通改善與城市更新協(xié)同發(fā)展。

推動多網(wǎng)融合

實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)全面升級

上海將持續(xù)拓展軌道交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化主城區(qū)環(huán)線功能，完善新城與中心城之間的快速軌道交通。

同時，加快重構(gòu)多層次地面公交網(wǎng)絡(luò)，打造“骨干線（含中運(yùn)量）+接駁線+特色線”的層級體系，并試點(diǎn)通勤、助學(xué)、就醫(yī)、旅游、夜經(jīng)濟(jì)、毗鄰公交線等特色線路，滿足多樣化出行需求。此外，上海還將深入推進(jìn)地面公交與軌道交通融合，優(yōu)化軌道交通沿線公交線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)新建軌道交通站點(diǎn)50米范圍內(nèi)原則上配套公交站點(diǎn)，既有站點(diǎn)也將逐步完成改造。

在綜合交通樞紐建設(shè)方面，上海將完善多層次體系，制定樞紐配套綜合交通規(guī)劃編制導(dǎo)則，優(yōu)化鐵路客運(yùn)樞紐格局，加快東方樞紐建設(shè)，推進(jìn)五個新城“一城一樞紐”規(guī)劃建設(shè)，完善以軌道交通站點(diǎn)為核心的一體化組織、多元化服務(wù)的換乘銜接系統(tǒng)，建設(shè)“微樞紐”。

創(chuàng)新多式聯(lián)動模式

提升協(xié)同運(yùn)營水平

在軌道交通運(yùn)營方面，上海將提升網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營能力，優(yōu)化運(yùn)營組織，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)調(diào)度”和多線多站聯(lián)動管控。同時，推動市域鐵路從單線運(yùn)營向多線網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市域鐵路與城市軌道交通在安檢、票制、標(biāo)識等方面高效銜接，推動安檢互信、“一碼通行”。

在地面公交方面，上海將構(gòu)建多樣化運(yùn)營體系，推進(jìn)服務(wù)向“基本服務(wù)+響應(yīng)式服務(wù)”轉(zhuǎn)型，探索大站快車、定班線、區(qū)間線、主輔線等靈活多樣的運(yùn)營組織方式，鼓勵企業(yè)開展定制公交業(yè)務(wù)。

打造民生項(xiàng)目

優(yōu)化出行空間體驗(yàn)

上海將打造全齡友好出行環(huán)境，完善軌道交通、地面公交、交通樞紐等無障礙設(shè)施，確保無障礙公交車比例不低于70%。同時，結(jié)合城市建設(shè)和城市更新，提升交通樞紐、站點(diǎn)品質(zhì)，并融入人文元素，推出更多人文特色的車型、站點(diǎn)、線路和服務(wù)。

強(qiáng)化科技賦能

推動智慧綠色安全出行

上海將不斷拓展出行服務(wù)平臺功能，涵蓋綠色出行線路規(guī)劃、多元化票制場景、出行預(yù)約等，并向長三角區(qū)域推廣，延伸至“衣食住娛”領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“一票通”“一碼通”“可預(yù)測”“可預(yù)約”。同時，推動地面公交與軌道交通信息服務(wù)雙向互顯，基本實(shí)現(xiàn)公交電子站牌全覆蓋，提高出行時間可預(yù)測性。

這一系列舉措將全面提升上海公共交通服務(wù)水平，助力城市可持續(xù)發(fā)展，讓市民出行更加便捷、綠色、舒適。